空調水處理設計與法令要求

法律技術就是指法律與主管機關命令一面是最上位的，另一面也有規範門檻的，視其文字而定；其權力高過業主、技師、承包商的權力；主管機關命令牴觸法律者，依照憲法第172條無效；合約等比照之。這雖是業界習知與社會共知之事，然而此技術在業界的運用(含正用與善用)卻是遺憾的不足；故，可作為工程產業技術；你具備了此法律技術，就可在標場所向無敵。此指綱要規範/合約規範第15187章的第2.2.1節屬合法(技師法第13條)規範，以外之化學處理項次屬不合法規範，因它a.牴觸技師法第20條、冷凍空調業管理條例第7條二法律的空調專業要求而依照憲法第172條失效，b.更且它不達CNS 12575防垢成效要求，c.工程應不得採用觸法失效之化學處理規範於設計/發包/合約規範，d.又水處理書面審查、施工檢驗涉及刑法之登載不實罪與行使不實二罪；e.倘若案件正處設計階段(指尚未發包者)應採用合法且可達CNS 12575防垢成效的水處理，例如本公司COP/EER提升系統-系統圖；倘若案件採用化學處理而已經發包甚至簽約，應通知承包商依法自動失效，對應項次應改正為合法且可達CNS 12575防垢成效的工法，相關計價依慣例“總價不變細項自行修正”原則處置(參見二業界欺瞞挪移隱匿7到9倍價差)。舉三例進階解說於下，其他法律繁多、不勝枚舉，請自行留意本文所羅列者。

憲法第172條「命令與憲法或法律牴觸者無效。」

1. 法律是最上位的，技師法第19-1-3條、第20條、冷凍空調業管理條例第7條，其權力高過主管機關(他們必須依法行政)、業主、技師、承包商的權力，意指：設計監造水處理系統時，空調技師不得採用違法的化學處理，而應採用CNS 12575空調技術；故此綱要規範第15187章除了第2.2.1節CNS 12575防垢成效要求合法以外，其餘化學處理項次觸法失效應不予採用；已經採用的設計/發包/合約規範，依法這些違法之化學處理項次自動失效(依照憲法第172條屬於無效、非法)，業主必須不理會技師、承包商的爭辯，因違法自動失效的規範項次不達防垢成效要求，只需要專注在合法的規範(第2.2.1節CNS 12575防垢成效要求)即可。　　　　　　　　　　大綱　TOP　BOTTOM

2. 業主權益是最上位的、門檻的，而依憲法、法律(技師法第19-1-2條、冷凍空調業管理條例7條)其權力高過業主、技師、承包商的權力，亦即合約規範之化學處理項次因損害業主權益167%而觸法失效(比照憲法第172條)，業主主辦員必須不理會技師、承包商的爭辯(違法、不達防垢成效)，避免愈扯愈多而給二人見縫插針機會，但必須專注在規範第2.2.1節CNS 12575防垢成效要求的達成，而增修二份切結書要項與合約主文.摘錄〔倘若合約已經簽訂後，只需要切結書即可；惟，此時因二方抗拒度較高，但抗拒都因違法以致理由不充分，而會改為推拖拉，故監造時主辦員對驗收保固檢驗之防垢成效要求的堅持度及專一度必須較高(意即必須不理會違法違約的爭辯，或只有合法合約才可)，以免落入30年實況(慘況)泥淖中〕。

3. 又，“水處理系統廠商三家”一事在政府採購法於87年5月27日頒布時已經失效，嗣後工程會頒布之政府採購法第二十六條執行注意事項第三點「不以符合該規格之廠商家數多寡作為判斷依據」之規定(如該網址變更請自行搜尋「」內文字)，第二點是積極性綜合性說明：招標文件所訂定的技術規格是否合理，應從「機關的實際功能、效益或特性需求」及「產品的客觀必要性」來判斷，而不是單純去數有幾家廠商做得出來。大多數仍技師因不熟悉前述法令、也不顧本人規勸化學處理規範觸法失效，又不達CNS 12575防垢成效規範要求而恣意寫出“含同級品”來湊足三家(因技師缺乏水處理化工技術而把次級品違法、不達防垢成效當作同級品)，縱使該犯行違反技師法第19-1-2&-3條、第20條，仍拒不醒悟，只能面對法律懲處，殊為遺憾。

本節已把前述技師法相關法律整理寫出於下，方便業界先進卓參。

第1條「為維護公共安全與公共利益，建立專業技師制度，提升技術服務品質，健全專業技師功能，特制定本法。」

第13條「技師得受委託，辦理本科技術事項之規劃、設計、監造…及與本科技術有關之事務(「事務」一詞已明顯表示「非指技術」，故設計監造水處理系統時，應依第13條採用本科之運轉EER技術，但須依第20條的限制性規範，水處理化工技術不得含在內，以免違法而依第39條應付懲戒)。」

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第17條「技師所承辦業務之委託人或其執業機構，擅自變更原定計畫及在計畫進行時或完成後不接受警告，致有發生危險之虞時，技師應據實報告所在地主管機關。」

第19條「技師不得有左列行為：
二、違反或廢弛其業務應盡之義務(業界稱之“業主權益”顯見已將憲法第23條
　　、技師法第1條合併於此之綜合論述)。
三、執行業務時違反與業務有關之法令。
六、執行業務時，收受不法之利益，或以不正當方法招攬業務」。

建築師法第19條「…設備專業工程部分由…專業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。」(依本條觀之，建築師為了自保必須要求他的空調技師不得違法，以致本條文影響空調技師的業務，以免連帶建築師違法；然而二業資料送審與備查通過之刑法行使不實文書罪一事，建築師監造應該脫不了關係，故此應該緊盯如：採用二切結書自保來證明其盡力，此留待檢察官偵辦、法官審判。)

冷凍空調業管理條例7條「冷凍空調業應本專業知識，誠實執行業務，對於所受指定或委託之事件，不得有違反其業務上應盡義務之不正當行為。冷凍空調業者如因過失，致委託人或利害關係人受有損害時，應負賠償之責。」

第20條「技師所承辦之業務，除其他法律另有規定外，不得逾越執業執照登記之執業範圍。」

依憲法第172條「命令與憲法或法律牴觸者無效。」綱要規範第15187章之「水化學處理」名稱不OK，因為已違反第20條，改名「水處理系統」較為中性(至少不違法；當然進一步改名「主機節能防垢水處理系統」更好，因為它寫出與第13條“本科”的專業關聯性)，第2.2.1節「積垢抑制標準須符合CNS 12575相關規定」屬OK，但其他牴觸第20條之化工技術部分，依法無效；應予以改正，採用空調技術並加入政府採購法第70條驗收保固檢驗之品管標準才屬“依法行政”。照抄該規範之空調技師，該化工技術部分之業務行為違反第20條“逾越執業範圍”，依第39條「應付懲戒」，不可不慎。

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第39條「技師有左列情形之一者，除依本法規定處分外，應付懲戒：
一、違反…第十九條第一項、第二十條…所定之行為。」

第41條綜合五款項目的處分懲戒(違反規定時，應予警告、申誡、停止業務、廢止執業執照或廢止技師證書等五種不等的懲戒，視情節輕重議定之)的意旨，符合法律權責的比例原則(權力重責任亦重，權力輕責任亦輕)，顯見專業技術受到法律的尊重、保護與約束，所以必須有相對稱的懲戒。

第42條「技師有第三十九條規定之情事時，由利害關係人、主管機關、目的事業主管機關或技師公會列舉事實，提出證據報請技師懲戒委員會處理之。」(本公司因第50條為利害關係人，依本條有提報之明文權責)

第50條「未依法取得技師資格，擅自執行技師業務者，中央主管機關應命其停止，並處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰；其不停止行為者，得按次處罰。」(本公司依本條有“利益受限制”情事而為利害關係人。)

2. 法律實務

無正當理由或不正當方法，違背空調水處理專業(此屬化工及空調技術，其學理有一定標準)即屬之。採用不合格品，即是排斥合格品，為限制合格品的競爭或妨礙其公平競爭的行為，屬違反公平法，專業水處理廠商為利害關係人。(19、39、42條)

業主即委託人受有損害，為第19條「違反或廢弛其業務應盡之義務」之行為。水處理為CNS 12575積垢節能必要的項目，關係業主權益極大，達嚴重程度之行為。

F. 能源管理法與空調水處理　　　　　　　　　　大綱　TOP　BOTTOM

1. 法律條文

現行能源管理法(連結法務部法規資料庫)

第8條「經中央主管機關指定之既有能源用戶所使用之照明、動力、電熱、空調、冷凍冷藏或其他使用能源之設備，其能源之使用及效率，應符合中央主管機關所定節約能源之規定。前項能源用戶之指定、使用能源設備之種類、節約能源及能源使用效率之規定，由中央主管機關公告之。」(管理既有設備條文)

第14條「廠商製造或進口中央主管機關指定之使用能源設備或器具供國內使用者，其能源設備或器具之能源效率，應符合中央主管機關容許耗用能源之規定，並應標示能源耗用量及其效率。」(管理新購設備條文)

2. 法律實務

能源局已經依據第14條訂定94年主機耗能標準，但第8條為98年修訂，而為了與CNS 12575接軌，主機運轉耗能列管應該可以預期。

三、空調工程採購的混亂及回歸正軌

空調工程採購，包括設計案、施工案。這混亂在水處理項30年來幾乎所有個案都常發生水處理偷工減料、損害業主權益167%情事，既站不住腳，也禁不起法律的檢驗。

A. 混亂現象是：

法律的檢驗是：該做的有沒有做好；只有「有？或沒有？」的問題與答案。空調工程二業界對水處理採購施工、監造的事實就是不依法所致混亂，意即「30年來幾乎所有個案都違法–二業資料送審與備查通過之觸犯刑法行使不實文書罪且空調二業設計、施工時採用觸法失效的化學處理規範」。

1. 該做的“沒有”做好，業界卻老是　　　　　　　　　　　　　大綱　TOP　BOTTOM

A. 問些奇怪且與法令相違背的問題，如：業界違背法令之處為水處理設計時雖訂定了規範CNS 12575防垢成效，空調二業設計、施工時卻莫名其妙的採用a.觸法失效，b.又不達CNS 12575防垢成效要求的化學處理規範，二業也不依照規範“防垢成效”要求設計訂定、施工提送配套的實績審查及驗收保固運轉的成效檢驗與審查程序(依照政府採購法第70條的品管程序與檢驗標準)，而因無設計、提送該程序導致防垢成效規範成為無執行力的空中樓閣。這給承包商開啟偷工減料機會，使得他可以不依照防垢成效採購施工安裝合格品，而採購次級品送審通過與施工，且不進行驗收保固運轉的成效檢驗與審查。這樣過程，就是二業觸犯了資料送審與備查通過之刑法行使不實文書罪。經濟部二次實測已證實運轉EER、COP快速下降的嚴重積垢事，順帶顯明偷工減料的普遍性。另，業界討論時屢屢把責任沒良心的推給不在場的業主(委託人)，有意忘記他(二業)該有且賴以維生的空調運轉EER做防垢成效檢驗—專業權責與二法律規定。
此乃因政府政策必須去蕪存菁且與時俱進；70年代已經朝向國際化自由化邁進，廢止早期不合時宜的政府採購法令，87年訂定政府採購法就已經取消設備項目的三家規定。參見政府採購法第26條「機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。」該第26條進一步明列「註明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。」96年更進一步縮減限制為開標(工程案)未達三家流標，第二次不受限且免先報核准之規定。本文前方系列已有13系列逾70篇技術文敬供卓參。。

B. 不懂，卻打腫臉充胖子，冒充「懂」。後果是：大家誤把自己當作「懂」，一旦結果事實證實「他錯了」，檢察官偵辦、法官審判在法律上會認定他有「惡意」(明知故犯)的嚴重性。(註：做任何事都須負責。這是法律最低要求。而他說懂，卻錯了，當然被法官認定「亂來、惡意」冒充或詐欺。)

2. 具體明確的說：空調技師沒有依照CNS 12575/AHRI 550量測運轉EER、COP技術設計驗收保固檢驗防垢成效達技師法、消費者保護法…等法令的要求(這是第一步)，應該檢討白紙黑字的圖面規範標單等，A. 是否違反明文規定的法條，例：化學處理規範a.觸法失效，b.又不達CNS 12575防垢成效規範要求；B. 是否著做到法令要求之專業技術該有的水準，其次(第二步)檢討他的委託者(政府機關、私人企業甚至承辦建築師)是否因為他的疏失而被行政處分、民事求償或刑事追訴(例：建築師法第19條“負連帶責任”或二業資料送審與備查通過之刑法行使不實文書罪的正犯共犯)。特別注意：圖面規範標單依法公開發包，等於是公開文件，具備法律效力。

3. 違反業主利益。水處理防垢未達CNS 12575運轉EER要求，業主空調主機耗能增加、電費增加，損失金額龐大(有經濟部二次實測為證)。

1. 水處理施工採購的混亂現象

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空調技師及工程公司雖知道自身對水處理化工不專業，但二業界貪圖水處理次級品(化學處理)與合格品價差7到9倍之降低成本的暴利之心魔影響，以致於設計採用化學處理規範而不顧及它a.觸法失效，b.又不達CNS 12575防垢成效規範要求，採購時受到不專業廠商低價蒙蔽，意圖蒙混，審查時狀況百出。綜論之，空調技師、承包商逞強裝作很懂水處理技術而受不專業廠商欺騙，卻不知其實是“自欺欺人”，二業資料送審與備查通過觸犯刑法行使不實文書罪，起因乃是二業忘記CNS 12575水處理防垢成效實績驗證及驗收保固成效檢驗，此屬於空調本科技術也是眾設備共同技術；該審查事有“本科技術應察而不察”之嚴重過失，又不尋求水處理專業協助。他們忘記：訂在合約內就是文件，受到法律約束。未訂之前海闊天空，一旦訂定，甲乙丙方及意圖提供水處理系統者都必須受到合約及法律約束。

空調技師採用第15187章綱要規範，疏忽該網頁「保護自己(工程會)的聲明」(參見下圖)，亦即採用該化學處理規範，工程會並不背書。空調技師「盲目照抄用」仍須自行負責。換句話說，採用第15187章規範仍須遵守技師法權責相符的要求，亦即需比照或等同於化工技師的水準。本人參加工程會該規範討論，提出法令要求問題，工程會交給委外單位，委外單位限於經費及時間草草結案，以聲明代替「依法行政」之責任。這是政府官員「嚴以律人，寬以待己」的實例，畢竟總要有人負法律責任呀。他們認為：既然技師法已經給予技師執業的特權，依據「權責相符」的法律原則，技師必須負責達CNS 12575防垢成效要求之相關專業水準。

1a. 混亂起源於逞強濫權就易被誤導

水質改良數據分析及判讀等專業技術能力遠高於水質檢測技術能力，有空調技師及工程公司聲稱水處理廠商能提供水質檢測報告(初級技術)就達到專業防垢水準(第4~5級技術)；其實這種講法對照下節的5個水處理化工技術等級，即知其錯誤、可笑所在。這與他在科大空調系讀書時，上實習課學會量測溫度、風量，就聲稱他具備空調技能，這種講法一樣是錯誤、可笑的；空調技師及資深工程師因係本業就很快就分辨出來而不會上當、受騙。同樣的，化工廠都知道水處理技術的五等級，這些人因係本業就很快就分辨出來而不會上當、受騙。遺憾的是空調技師及資深工程師不懂也不能分辨水處理化工技術的五等級，本不應越界逞強違法，而應遵技師法、冷凍空調業管理條例回歸空調本科技術，豈料竟然越界(到化工技術)逞強濫權，當然容易上當、受騙以致違法觸犯二業資料送審與備查通過之刑法行使不實文書罪。回歸空調本科技術就像是踩在平地上，不容易被推倒，也逃避違法觸犯不實文書罪；逞強濫權就像是踩在陡滑坡上，只需輕輕一推就被推滑倒了；進一步分析之，如下。

1b. 水處理化工技術的五等級

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以下是很簡單易懂水處理化工技術的五個等級；但實際卻因非專業廠商不具備水處理化工技術而經常越過界限冒充專業廠商，他們習慣於裝腔作勢、不懂裝懂卻因業主、技師、承包商都不懂而不會被拆穿的陋習，藉低價以爭取生意機會(不然就垮了)，再加上空調承包商殺價搶標故而推波助瀾，意即二業界心魔之貪圖水處理次級品(化學處理)與合格品價差7到9倍，乃導致業界錯綜複雜。其實，抽絲剝繭回過來抓住重點—重點很單純，就是基本的化學水處理技術只適用於化工廠，但仍不適用於空調水處理，因為化工廠具備化工技術，可以自行檢驗水質、調整劑量，當然委外時化工廠容易察驗水處理廠商的專業度，換言之，不專業的水處理廠商容易被拆穿，故而連報價投標也不敢，專業廠商得標後調整劑量都必須戰戰兢兢按照水處理技術要求來提供；而空調水處理須達合約規範要求「CNS 12575的EER、COP量測驗證防垢成效檢驗」殆無疑問。水處理化工技術的五等級分別說明於下。

1. 水質檢測技術能力；非專業廠商通常不具備化工技術員，這原是大學與科大化工系的化學實驗課就可學會此技術；故他們只能做非技術員也會的筆型導電度計、pH計等簡單量測，但通常連這二項也不做，只因做了也不達水處理化工技術要求而徒具虛晃一招的欺騙意圖。

2. 有水質檢測報告，卻不判讀，等於只有數值，卻不明其意義，等同於欺騙外行人；專業廠商會判讀就不需要欺騙，但非專業廠商不會判讀只能欺騙外行人(糊弄、瞎掰)。

3. 判讀後卻無研發，可達劑量調整技術，但仍未有水處理改善技術；

4. 有研發改善技術，仍未有明確改善成效，還是會積垢；這是化學水處理技術，早期化工廠積垢率規範訂定達30 mg/cm²/月，近年來已降低為達15 mg/cm²/月，國際級廠商才能達這種等級技術，但仍與空調要求之CNS 12575積垢容許值≦1.5 mg/cm²/月仍有10~20倍差距；此非空調水處理要求，故此不再研討；

5. 最後，才是高階研發達CNS 12575檢驗防垢成效100%或化工業的積垢率≦1.5 mg/cm²/月(由CNS 12575積垢容許值/1年換算)，才稱得上真正的空調水處理防垢技術。

這是很簡單易懂的水處理化工技術五個等級的區分。前述錯誤、可笑處都是空調業界同樣把高階低階水處理技能混在一起，犯相同「混雜高低階等級而疏忽相異等級」的錯誤，他們等同於空調工程界的特甲乙丙四級都混在一起的一樣可笑；甚至許多空調技師及工程承包商嚴重到放棄空調EER、COP技術的檢驗防垢成效，這種應察而未察的錯誤當中，以致業主權益嚴重受有損害(見超連結)之情事處處橫行(見中技社訪測、綠基會實測)。事實上，只要記住驗收保固採用CNS 12575的EER、COP量測驗證防垢成效，業主權益就可確保了。

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2. 化工業模式　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大綱　TOP　BOTTOM

化工業業主自身有許多化工工程師，且冷卻水噸位大，有些冷卻塔超過十萬噸，因而處理年合約金額大，甚至可達數千萬元，甚至數億元，有足夠籌碼可要求廠商每週數次檢驗水質、分析成效及修正劑量，以便精確添加劑量，達到良好防垢效果。遇到突發狀況自身化工工程師都可處置及排除異常。最重要的是：化工業自身擁有分辨水處理專業之技能，非專業者很快露出馬腳、原形畢露，無法混水摸魚、魚目混珠。

空調業意圖仿效化工業，卻不去研究其導入時，空調業主缺乏化工工程師無法發揮化學處理的功能，這缺乏導致成效不彰一事所造成的空調技師、承包商二者的嚴重缺失，以及另一嚴重缺失，就是空調負載快速變化對水處理廠商技術需求遠高於化工業負載穩定變化低的操作要求容易達到。扼要來說，化學工法在化工業有效(故稱“工法”)，但在空調業失效(參連結之成效定義)，主因是業主操作技術不足及化學處理失能雙重失效(故不可稱“工法”)；結論：空調業不可採用化學處理，採用的空調技師違反技師法第13、19、20條、承包商違反冷凍空調業管理條例7條。

3. 電子業模式

電子業業主自身雖無化工工程師，但冷卻水噸位仍大，有些冷卻塔超過萬噸，因而處理年合約金額大，甚至單廠可達一二百萬元，全部甚至數千萬元，有足夠籌碼可要求廠商。

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另一層面為主機運轉電費龐大，結垢影響主機效率及電費極為明顯，幾家主力水處理廠商均是國際級化學處理大廠，具備專業之水處理化工技能，但仍僅將化工廠水處理當作空調水處理，缺少對主機變動負載的研發，以致於仍有相當積垢。這肇因於電子業空調工程師無化工專業技能，導致遺憾的在多年歷練之後，對水處理化工技能之基本素養還是難達相當化工廠水準，仍不足以監督及要求。國際級大廠雖常有化學處理疏失(要因是主機負載經常性、隨機性的變化與化工廠負載控制經常的穩定性二者差異極大，導致空調冷卻水質變化度的掌握與劑量需求波動度也隨之變大；國際級大廠無該技術所致之化學處理疏失)，而靠大廠本身的自律高，也靠空調三業的“不懂”而不會被抓包；但仍逃不了化學處理技術本身不達不達CNS 12575防垢成效的宿命(當然該業另有模擬熱交換器檢驗積垢率技術)，故在中技社、綠基會實測結果顯出運轉EER下降幅度，有相當積垢。
這種情況下，空調技師承接電子廠新建空調工程案時，由於電子廠業主更加擔心空調技師水處理專業技能不足，連和技師討論都沒有，就逕行將水處理項目取消委託，改由業主自行採購，直接找專業(水處理化工)廠商議價發包。其實，業主應該善用空調技師的運轉EER、COP技術協助檢驗水處理防垢成效(這是專業水處理化工廠商所不具備的技術)，對國際級大廠才會有工作成果正確的工作壓力測試及驗收保固運轉的成效檢驗與審查，也才可以最後達到水處理目的—防蝕防垢成效(包括發現化學處理無法達成CNS 12575防垢成效規範要求而持續另行找尋直到達防垢成效目的–本公司水處理機)及維護自身權益。

B. 該做的—回歸正軌

這混亂常發生，卻又站不住腳，禁不起法律的檢驗。法律的檢驗及回歸正軌是

1. 該做的有沒有做好。業界該有且賴以維生的本科空調專業，應充分發揮。

2. 回歸正軌—就是技術的基本面該依規範要求做好。乙方承包商該採購合格品質，相同品質選購較低價格…等。社會早已有法律規範，本來就須做好。

1. 建議空調業建構新模式　　　　　　　　　　　　大綱　TOP　BOTTOM

須瞭解化工業前述環境與空調業之異同，充分認知空調案業主沒有化工工程師的人力物力條件下，難以採行化工業相同條件下的模式，因此貿然採行勢必無法發揮功能。簡言之，單單設計採購加藥泵浦、控制箱及藥劑等，仍與水處理專業品質有極大差距。必須：

a. 自行建立合格廠商名單(因空調技師及工程公司自身缺乏水處理專業技能，也缺乏分辨技能，有實務困難。但即使困難，為要完成合約要求仍須做。)

b. 技師法、政府採購法、消保法、公平法等要求維護業主權益之責任轉嫁專業廠商(須能達法令標準，責任轉嫁才算成功，未達標準，仍不成功)

c. 圖面規範標單以統包品保設計模式發包，合格空調水處理專業廠商須具公信力認證資格，設計者可提供參考廠牌(提供時須注意，有許多案例提供不合格廠牌，已構成違法要件)參考設計標準選用須符合法令標準。

2. 專業的要求水準

技師及工程公司必須體認圖面規範標單為書面文件，具備法律效力。是否達到專業要求，由此文件就可以檢驗。其二，水處理屬化工領域。空調技師歷經十多年電機技師爭取執業權，故非常熟悉領域不同其技術專業就有相當的差異。換句話說，空調技師理應不至於逾越或冒充具備水處理化工技術，應會採取分工方式，以統包品保模式交由具備水處理化工技術的專業廠商協助完成整體空調工程，才不至於降低他的作品(圖面規範標單)的技術水準，也才能完成委託設計對專業的要求。

相關文章：相關法令之專業要求(1)、(2)、(3)、(4)